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国家计生委官员算得上决策者吗?
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作者:阿蚌ababang@126.com

前些天看到央视播出的《决策者说》节目,国家人口与计划生育委员会副主任赵白鸽谈计划生育政策的一些问题,看后我感到有些疑问,不说不快。

从这个节目来看,部委的领导人已经被当作决策者来对待了。但是我想,作为部委的领导者,他们究竟应该是政策的制定者还是政策的执行者呢?《中华人民共和国人口与计划生育法》第六条规定:“国务院计划生育行政部门负责全国计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。”这句话的意思基本表明,国家人口与计划生育委员会只是政策的执行者,而不是政策的制定者。也就是说,国家人口与计划生育委员会的主任、副主任都不应该以“决策者”的姿态出现在民众面前。

  《中华人民共和国人口与计划生育法》第二条说:“我国是人口众多的国家,实行计划生育是国家的基本国策。”既然上升到“国策”的高度,我想就更不可以由一个部委来决策了,只有经全国人民代表大会决策才行。《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条规定:“国家稳定现行生育政策,鼓励公民晚婚晚育,提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女。”然而实际情况是,计生委在这部法律的决策之后,又进行了“二次决策”,将“提倡一对夫妻生育一个子女”收缩成了“一对夫妻只能生育一个子女。”虽然近年有了适度放宽,但还远没有体现出“提倡”一词的本义。

由部门来决策,其危害就是为“决策投机”提供了机会,使他们可能会在考虑国家利益和人民利益之前先考虑一下本部门的利益。现在的计划生育政策迟迟不能得到合理的调整正说明了这个问题。如果调整到全面放开二胎,计生部门能够征收的“社会抚养费”就会减少,各级计生工作者的收入就会受到影响;如果对计划生育进行一些放宽性的调整,计生委就担心这会进而导致对计生工作的全面否定,最终影响到计生部门的名誉乃至以后的发展。如此的担心,使他们明知计生政策存在着很大的问题,也拒不改正,仍顽固地坚持执行原来的政策,决不向人民妥协。

不单是计生委,还有一些部委在关乎人民利益的大事情上都表现出了强烈的单纯追求部门利益的倾向。不管对人民如何有利,对国家如何有利,只要对本部门无利,就顶着不办。

计划生育与国家人民利益之间的矛盾已经越来越突出,已经由政策是否应该放宽的问题演变为计生部门是否有必要继续存在下去的问题。在这样的关乎部门前途命运的问题面前,计生委的高官们很清楚,如果他们一旦松口,可能导致整个部门最终被撤销,这是他们所不希望看到的结局。这样的问题摆在任何一位部委领导者的面前,他们都不免要想一想本部门的利益。这是制度所决定的,我们也不能过分指责部委的领导人,就如同让计生委的主任、副主任承认若干年来计划生育政策的重大失误,这又不完全是他们个人的问题,对他们来说,多少是有点难为人了。

说到这里,我的观点也就明晰了。那就是,计划生育政策该不该放宽这个问题,是一个不应单由国家计生委来回答的问题,也是一个不应单由国家计生委来解决的问题,而是一个应该交由全国人大重新讨论、重新决策的问题。

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